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  • 湖南省人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

    湖南省人民政府門戶網站 www.urthminerals.com 發布時間: 2022-02-28 11:25 【字體:

      根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》(廳字〔2019〕28號),現將省政府2021年度法治政府建設情況報告如下。

      一、2021年主要工作

      在省委堅強領導下,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話以及對湖南重要講話重要指示批示精神,扎實完成本年度法治政府建設各項任務,為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務提供了堅強的法治保障。

      (一)深入學習貫徹習近平法治思想,法治政府建設責任落實更加到位

      1.堅持黨對法治政府建設的領導。省政府堅持把習近平法治思想作為推動法治政府建設的根本遵循,切實履行法治政府建設主體職責,重大問題主動向省委報告。省長毛偉明帶頭履行推進法治建設第一責任人職責,多次主持召開省政府黨組會議、省政府常務會議、省長專題會議,認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,聽取法治政府建設相關工作匯報,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問,及時研究解決重大問題。帶頭學法、尊法、守法、用法,圍繞法治政府建設、統計法等主題,組織省政府常務會議法治專題講座2次,省政府新任命的國家工作人員全部進行憲法宣誓。各市州黨政主要負責人、部分省直部門主要負責人就2021年履行推進法治建設第一責任人職責情況向省委書面述職。

      2.完善法治政府建設推進機制。按照中央依法治國辦部署,組織對2個市州和4個省直部門開展了法治政府建設實地督察。組織開展第二批全國法治政府建設示范創建活動,命名首批省級示范地區(單位)42個、項目15個。以省委、省政府名義向黨中央、國務院報告了2020年度法治政府建設情況。

      3.嚴格依法決策。嚴格執行重大行政決策程序,修訂出臺《湖南省人民政府常務會議工作規范》《湖南省人民政府黨組會議工作規范》《關于進一步完善和規范省政府常務會議的有關措施》等制度,印發《省政府2021年重大行政決策事項目錄》,堅持重大行政決策事項未經合法性和公平競爭審查不得上省政府常務會議審議,對38份重要文件、36份重大合同進行合法性和公平競爭審查,不斷提升政府工作制度化、規范化、程序化水平。

      4.加強依法行政能力建設。深入落實學習宣傳貫徹習近平法治思想實施意見,各市州政府、省直各部門黨組(黨委)將習近平法治思想作為學習重點內容,列為國家工作人員學法考法重要內容。舉辦習近平法治思想專題輔導報告會和業務培訓班,推動法治工作部門開展全系統、全覆蓋培訓輪訓。全面實行分眾分類學法考法,2021年度150萬余名國家工作人員完成網上學法考法。

      5.加強理論研究和輿論宣傳。在全國率先舉辦了“學習貫徹習近平法治思想建設更高水平法治湖南”理論研討會暨2021年度法治大講堂。開展線上線下習近平法治思想專題宣講856場次。省內各媒體、網站開設專題專欄97個,刊發習近平法治思想和普法宣傳報道3595篇,推出原創評論理論文章291篇、新媒體產品825個,累計點擊量達3億以上。

      (二)政府機構職能體系更加健全

      1.大力推進“一件事一次辦”。建設推廣“一件事一次辦”微信小程序,拓展服務領域,開展政務服務事項標準化規范化便利化攻堅行動,建立“一事一標準”,實現同一件“事”全省無差別受理、同標準辦理和全省通辦,國家部署的74個“跨省通辦”事項全部上線。湖南首創的“一件事一次辦”改革已成為全國知名政務服務品牌。

      2.深入推進“放管服”改革。全面實行政府權責清單制度,省本級行政權力事項新增11項、取消10項、下放24項,賦予自貿試驗區97項省級經濟社會管理權限。印發政務服務事項、行政許可事項和行政審批中介服務事項目錄,建成運行湖南網上中介服務超市。出臺助推“五好”園區建設“二十條措施”,推出洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證“四即”改革,推行“多測合一”“多圖聯審”“區域評估”等集成舉措,審批時限由236個工作日壓縮至21—100個工作日。全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。落實助企紓困增效政策,新增減稅降費265.04億元,金融減費讓利44.5億元。企業開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內,市場主體日均凈增1569家,總數達546.1萬家。

      3.持續優化營商環境。出臺《湖南省優化營商環境規定》,扎實開展優化營商環境攻堅行動,推進營商環境評價市縣全覆蓋。推進民營經濟“一榜一獎一中心,一冊一辦一平臺”工作。全面清理轉供電環節違規加價行為,清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費。優化營商環境工作得到李克強總理批示肯定?!叭f家民營企業評營商環境”我省綜合得分居全國第8位、中部第1位。

      4.全面建設數字政府。出臺“十四五”數字政府建設規劃。持續迭代升級省“互聯網+政務服務”一體化平臺,加快建設推進政務服務事項從網上可辦向網上好辦、群眾愿辦轉變。印發電子印章管理辦法,規范推廣電子印章應用,加快推動電子證照互認共享。

      (三)依法行政制度體系更加完善

      1.堅持黨對立法工作的領導。貫徹落實省委領導地方立法工作規定,省政府2021年立法計劃按程序報省委審定。對列為省委重大立法事項的項目,省政府黨組按規定向省委作了報告。

      2.著力提高立法質量和效率。推進科學立法民主立法依法立法,緊緊圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,提請省人大常委會審議《湖南省先進制造業促進條例》《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》等地方性法規議案14件,出臺省政府規章5件,項目完成數、立法領域覆蓋面均創近年新高。

      3.加強規范性文件管理。對233件省委省政府文件進行合法性和公平競爭審查,向省人大常委會報備省政府規范性文件69件,“三統一”省直部門規范性文件370件,備案審查市州政府規范性文件367件,辦理規范性文件合法性審查申請案件9件。

      4.及時清理規章和規范性文件。根據國務院部署,組織開展涉及長江流域保護、行政處罰等方面規章和規范性文件專項清理,廢止省政府規章12件,擬打包修改省政府規章57件;修改規范性文件120件、廢止43件。

      (四)行政執法工作體系更加健全

      1.持續深化行政執法改革。梳理制定生態環境、交通運輸、農業等領域綜合行政執法事項目錄,印發《綜合行政執法制式服裝和標志管理實施辦法》。持續推進鄉鎮綜合執法改革,建立鄉鎮街道綜合執法與縣級專業執法協調配合機制,初步實現鄉鎮“一支隊伍管執法”。

      2.加大重點領域執法力度。狠抓中央環保督察反饋問題整改78個、“回頭看”銷號34個,完成長江經濟帶生態環境警示片披露問題銷號38個。益陽宏安礦業整治經驗列入全國十大典型案例,污染防治攻堅戰工作連續兩年獲評國家優秀。全面落實河湖林長制,抓實長江流域“十年禁漁”,嚴肅查處環境違法案件2793件,移送司法機關274件,啟動生態環境損害賠償989件。落實食品藥品安全“四個最嚴”,始終保持稽查打假高壓態勢,杜絕了較大以上食品藥品安全事故發生。開展校外培訓機構專項治理,約談負責人60余名、下發整改通知130余份、責令停業整頓70余家,有力推進“雙減”。嚴肅查處違反勞動保障法律法規案件,追發勞動者工資待遇2.17億元。

      3.嚴格落實行政執法“三項制度”。全面修訂案卷評查標準,對39個省直和中央在湘單位、14個市州560件行政執法案件開展集中評查。統一推行行政處罰裁量權基準制度和輕微違法行為免罰輕罰制度。

      (五)突發事件應對體系更加健全

      1.依法精準防控疫情。落實常態化疫情防控和應急處置機制,保持應急指揮體系高效運轉,及時快速隔離阻斷,堅決遏制疫情擴散,打贏了兩輪散發疫情殲滅戰,確保了中非經貿博覽會開幕式等多項重大活動順利舉辦,利用大數據開展防控工作經驗被國務院聯防聯控機制轉發至各省。

      2.健全完善突發事件應對制度。發布“十四五”應急體系建設規劃、消防救援事業發展規劃和綜合防災減災規劃(2021—2025年),修訂發布專項應急預案10個,各市州修編自然災害和安全生產類預案120個。

      3.提高突發事件依法處置能力。扎實推進應急管理綜合行政執法改革,創新實施“局隊合一”湖南模式。建成371支應急救援隊伍,在全國率先實現“直升機+無人機+固定翼”服務力量配置。全年實現了自1967年有完整事故統計數據以來首次年度重特大事故“零發生”。

      (六)社會矛盾糾紛調處化解體系更加完善

      1.有序推進調解工作。加強調解制度建設,指導長沙等市制定出臺行政調解管理辦法、職責清單,推動益陽等市在市縣兩級矛盾糾紛易發多發的部門成立行政調解組織。指導2.9萬個村(社區)人民調解委員會完成換屆。開展“迎建黨百年、護和諧穩定”矛盾化解專項活動,人民調解調處糾紛24.8萬余件,調解成功率98%。

      2.發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。在全國率先完成行政復議體制改革所涉機構編制調整工作,省市縣三級自2021年6月1日起按照新體制同步運行,全省3186個部門的行政復議職責集中到同級政府統一行使。全省新收行政復議申請6749件,同比增長48.8%,糾正違法或不當行政行為1152起,直接糾錯率22.1%。

      3.加強和規范行政應訴工作。全省新發生行政應訴一審案件7899件,上期結轉409件,法院審結7086件,行政機關負責人參與庭審、聽證、協調率較往年明顯提高。

      (七)行政權力運行更加規范透明

      1.加強黨的建設。深入推進政府系統黨風廉政建設,全面落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格落實民主集中制各項規定,召開省政府常務會議研究“三重一大”事項34次。持續加大涉砂、涉礦、涉金融等經營性活動以及群眾身邊的不正之風和腐敗問題整治力度,出臺建立健全招投標監管長效機制的意見。

      2.自覺接受人大監督、民主監督。及時向省人大常委會匯報工作,認真執行省人大及其常委會的決議決定,自覺接受省人大及其常委會法律監督和工作監督,對有關工作審議意見進行整改落實,主動接受省政協民主監督和社會輿論監督,辦理省人大代表建議1514件、省政協提案665件。

      3.強化審計監督。按照中央審計辦、審計署《關于整改2020年度中央預算執行和其他財政支出審計查出問題的通知》要求,經濟責任審計指出問題44個已整改到位34個,長期整改10個;自然資源資產離任審計指出問題20個已整改到位14個,分階段整改2個,長期整改4個。配合做好國家統計督察,向被審計單位提出審計建議537條,促進建章立制200多項。

      4.加強和規范政府督查。建立完善“一單四制”督查制度,開展省政府2021年重點工作綜合大督查,通報表揚40項典型經驗做法。我省共19項工作被國務院通報并獲22次表揚激勵,獲表揚激勵項數和次數連續兩年排全國第一。

      5.全面主動落實政務公開。加強“十四五”規劃發布解讀,集中發布各類規劃42部,錄制播出6期“廳”說規劃訪談節目。在全國率先建成全省集中統一的網上政府規章庫,實現國省對接、省市互通,集中發布省政府規章131件、各市政府規章64件,打造了全國政府規章公開工作樣板,受到國務院辦公廳政務信息與政務公開辦公室來函表揚。制發省政府常務會議決策信息專題35期,發布規范性文件5287件。省政府政務公開工作連續兩年被評為全國優秀。

      一年來,全省法治政府建設取得了新成績、新進步,但仍存在一些問題和不足:一是少數地方和部門宣傳貫徹習近平法治思想還存在薄弱環節。二是少數市縣和部門主要負責人履行第一責任人職責還需強化,未按要求落實年度報告制度。三是市州政府立法項目的針對性、適用性、可操作性有待進一步增強。四是少數單位重大行政決策范圍標準界定不夠明晰,法律顧問、公職律師作用發揮有限。五是個別單位落實行政執法“三項制度”不夠規范,行刑銜接機制不夠完善。六是依法防風險、保安全、護穩定面臨諸多挑戰。

      二、2022年度推進法治政府建設的主要安排

      (一)持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真落實“一規劃兩綱要”要求并嚴格執行我省相關配套文件。抓住領導干部這個“關鍵少數”,壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、政府常務會議法治專題講座和領導干部年終述法等制度。加強法治督察,積極抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實,強化督察結果運用,增強督察實效。

      (二)進一步推進政府職能轉變。打造“一件事一次辦”改革升級版,完善和落實政府權責清單制度,增強行政審批服務效能。持續推動營造法治化營商環境,持續推進誠信政府建設。

      (三)進一步健全完善依法行政制度體系。健全決策機制,完善細化重大行政決策程序,引導群眾廣泛參與。進一步完善規范性文件合法性和公開競爭審查、“三統一”制度。常態化開展規章、規范性文件清理和修改工作。

      (四)進一步推進嚴格規范公正文明執法。深化綜合行政執法體制改革,嚴格落實行政執法“三項制度”,加大重點領域執法力度,依法規范各類行政處罰裁量權基準。

      (五)進一步加強依法行政能力建設。加強行政執法人員管理,建立行政機關負責人出庭應訴監督與激勵機制。

    湖南省人民政府

    2022年2月28日

      (此件主動公開)

    信息來源: 湖南省政府辦公廳      責任編輯: 朱格林
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